La finanza di progetto rappresenta uno degli strumenti di partenariato pubblico privato previsti dal Codice dei contratti pubblici tramite cui gli operatori economici possono proporre alle pubbliche amministrazioni la realizzazione di opere pubbliche con spesa – totale o parziale – a loro carico, seguita da un periodo di gestione tale da consentire al privato una congrua redditività. Oggi affrontiamo un caso che sempre più spesso si presenta alle amministrazioni e rischia di metterle in difficoltà, ossia come gestire più proposte di project financing relative al medesimo progetto presentate da parte di più operatori del settore.
INDICE
L’EVOLUZIONE DELLO STRUMENTO
COME GESTIRE PIÙ PROPOSTE DI PROJECT FINANCING?
VIETATO NON VALUTARE!
BISOGNA VALUTARE, MA FACCIAMOLO BENE
EVITIAMO I TEMPI BIBLICI
L’evoluzione dello strumento
Se pensiamo alla genesi dello strumento la difficoltà della PA è in parte giustificata, poiché questa circostanza può considerarsi anomala. Il project financing, infatti, è nato in relazione a grandi opere pubbliche, principalmente nel settore infrastrutturale: davanti a ingenti investimenti che il soggetto pubblico non era in grado di sostenere, il privato interessato aveva modo di dare il proprio contributo facendo sì che l’opera venisse realizzata, per poi conseguire un guadagno tramite la sua gestione. Davvero si parlava di investimenti rilevanti e di opere complesse sotto ogni aspetto (progettuale, realizzativo, gestionale), che richiedevano un investimento da parte del privato anche per la sola predisposizione della proposta da sottoporre all’ente pubblico competente.
Erano pochi sul mercato gli operatori che potevano permettersi investimenti di quella portata e che avevano le competenze per predisporre progetti di quella natura; di conseguenza, accadeva raramente che ci fossero più operatori pronti a farsi avanti in fase di proposta. Anzi, difficilmente si presentavano altri operatori anche in fase di gara, che vedeva alla base la proposta del proponente – divenuto nel frattempo promotore con annesso diritto di prelazione – con le particolarità dallo stesso formulate… la partecipazione alla gara era un gioco che non valeva la candela.
Negli anni, tuttavia, lo strumento si è evoluto e il suo utilizzo si è ampliato ad altri settori, coinvolgendo anche progetti con minore valore economico, minori complessità e maggiore standardizzazione; in questi casi diminuiscono anche i costi da sostenere per la predisposizione della proposta e di conseguenza la platea dei potenziali operatori interessati si amplia. Addirittura oggi il mercato vede operatori che hanno fatto del project financing un vero e proprio filone di business, diventando esperti nella predisposizione di proposte indirizzate a diversi enti, principalmente enti territoriali, ma molto simili nelle forme e nei contenuti.
Come gestire più proposte di project financing?
L’amministrazione può trovarsi nella situazione di essere sommersa dalle proposte di finanza di progetto in relazione alla realizzazione e successiva gestione di un’opera, soprattutto laddove la componente di servizio è prevalente e la componente di investimento è limitata (ad esempio: illuminazione pubblica).
Come comportarsi?
Vietato non valutare!
Chiariamo subito che l’amministrazione non può fingere di non ricevere una proposta o decidere di non valutarla. Il tal senso si è espresso il TAR Friuli-Venezia Giulia, annullando un atto con cui il Comune di Trieste aveva negato la valutazione di una proposta di PPP (TAR Friuli, Sez. 1, 17/09/2020, n. 310, che sul punto richiama la sentenza del Consiglio di Stato n. 4777 del 02/08/2018): quantomeno fino a quando l’amministrazione non ha dichiarato il pubblico interesse di una proposta, il mercato può sempre farsi avanti. Per questo motivo, riteniamo rischiosa anche l’emanazione di un atto con cui tentare di far desistere gli operatori dalla presentazione, in quanto potrebbe essere facilmente oggetto di contestazione, come accaduto nel caso di Trieste sopra citato.
Bisogna valutare, ma facciamolo bene
Ricezione e valutazione, quindi, costituiscono un obbligo per la PA. In tema di valutazione, sono da evidenziare due aspetti.
Il primo riguarda l’ente pubblico che deve sempre agire in ottica di economicità. Ciò significa anche considerare le proprie possibilità di spesa ed evitare di cadere nell’eccesso opposto al diniego di valutazione, cioè quello di investire tante – troppe e spesso non disponibili – risorse in una valutazione analitica di tutte le proposte, con un eccessivo aggravio sia economico sia procedimentale che può portare allo stallo del progetto.
Il secondo aspetto riguarda come la fase preliminare sia stata procedurizzata, diversamente dalla normativa previgente, prevedendo un iter specifico che l’ente è tenuto a seguire. Rimane spazio per la discrezionalità, ma all’interno di un processo definito e ordinato, che tenta di trovare il compromesso tra trasparenza, pari trattamento, rispetto della concorrenza, economicità e rispetto del principio di risultato tramite l’individuazione di criteri comparativi per una prima scrematura delle proposte.
Evitiamo i tempi biblici
Ultimo accenno, non meno importante, ai tempi. Abbiamo trattato l’argomento in un recente approfondimento a cui rinviamo per una disamina generale [clicca QUI].
Cosa prevede oggi la norma:
- quando un operatore presenta una proposta, l’ente concedente, dopo aver verificato l’interesse pubblico, pubblica la proposta sul proprio sito ufficiale. A partire da quel momento, si apre una finestra di 60 giorni durante la quale altri operatori possono presentare alternative per lo stesso progetto;
- entro 45 giorni dalla scadenza dei 60 giorni, l’ente esamina tutte le proposte arrivate, valutando sulla base dei criteri comparativi prefissati. Le proposte che rispondono meglio ai criteri selezionati vengono scelte per una valutazione più approfondita;
- una volta effettuata la selezione, l’ente comunica le proposte scelte e le pubblica sul proprio sito istituzionale e se necessario invita i soggetti interessati ad apportare modifiche al progetto. Se le modifiche richieste non vengono attuate, la proposta viene respinta. L’intero processo di valutazione deve concludersi in un massimo di 60 giorni, estendibili fino a 90 giorni per comprovate esigenze istruttorie. La valutazione si conclude con la pubblicazione del provvedimento finale sul sito istituzionale, garantendo così piena trasparenza.
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ULTIMO AGGIORNAMENTO: 25 FEBBRAIO 2026